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發(fā)布時間：2018-06-22
2000年時3號令發(fā)布正處于中國招標投標制度的形成階段，旨在保障招投標的公平競爭，預(yù)防腐敗，如今843號文和16號令的組合出現(xiàn)，則更多是為擴大市場主體的自主權(quán)。
6月11日，國家發(fā)改委印發(fā)《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)司規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”），大幅縮小必須招標的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目范圍，進一步擴大市場主體特別是民營企業(yè)的自主權(quán)。按計劃，843號文已于6月6日實施。
843號文作為此前《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令，以下簡稱“16號令”）的配套文件，將12大類必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類，大幅放寬對市場主體特別是民企發(fā)包方式選擇的限制，此前，16號令已于6月1日實施。
“這個政策核心就是刺激民營企業(yè)參與到公共事業(yè)建設(shè)的積極性，更多的社會資本到公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施中，過去我們設(shè)置的必須招標項目的門檻可能過高，不是說招標本身不對，而是會造成很多民營企業(yè)的選擇太少，自主權(quán)過小，影響其投資意愿。對民營企業(yè)來講，必須得考慮自身利益，考慮自身投資的回報和利潤，因此必須嚴格篩選誰來承接這個項目。與國有企業(yè)不一樣。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。
科教文衛(wèi)體項目無需再招標
843號文和16號令同為對原《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委第3號令，以下簡稱“3號令”）的修改。
2000年，為保證國有資金的有效使用和防止腐敗，規(guī)范招標投標活動，國家發(fā)改委的前身國家發(fā)展計劃委發(fā)布3號令，該文件在第二條和第三條規(guī)定了涉及社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的范圍，涵蓋能源、交通、通信、城市設(shè)施、市政工程、生態(tài)環(huán)境保護和科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域，且在最后設(shè)置了兜底條款“其他基礎(chǔ)設(shè)施項目”“其他公用事業(yè)項目”。
843號文主要將必須招標的項目類型作了大幅縮減。一是刪除民間資本投資較多的商品住宅項目、科教文衛(wèi)體和旅游項目、市政工程項目、生態(tài)環(huán)境保護項目等；二是刪除了兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴大；三是對保留的5大類也作了較大縮減，特別是水利類和城建類項目，同時在交通運輸項目下對3號令的航空范疇作了細化，843號文明確了公共航空和A1級通用機場必須招標。
“過去我們設(shè)置的必須招標項目范圍過大，科教文衛(wèi)體都要招標，能源、通信、交通這些都是大項目，有招標的必要，但對科教文衛(wèi)等一些規(guī)模較小的適度放開，更有利于吸引民營資本參與到公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，充分競爭?！蓖粲駝P說道。
此前發(fā)布的16號令，主要根據(jù)資金規(guī)模重新明確了必須招標的項目。從使用資金性質(zhì)看，將《招標投標法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目；其次，提高必須招標項目的規(guī)模標準，將施工的招標限額提高到400萬元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標限額提高到100萬元人民幣，與3號令相比翻了一番；最后，明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準。刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。
2000年時3號令發(fā)布正處于中國招標投標制度的形成階段，旨在保障招投標的公平競爭，預(yù)防腐敗，如今843號文和16號令的組合出現(xiàn)，則更多是為擴大市場主體的自主權(quán)。
從“嚴進寬出”到“寬進嚴出”
在中國招標投標制度已初步確立的情況下，解決已有制度產(chǎn)生的問題成為招標投標領(lǐng)域新時期的任務(wù)。如果說圍繞招標投標領(lǐng)域進行改革的兩只腳，一只落在擴大市場主體的自主權(quán)，那么強調(diào)招標投標活動的全過程監(jiān)管便是那另一只腳。
在今年年初，招標公告發(fā)布制度的修訂文件正式實施，規(guī)定了招標項目的公示平臺和招標信息的透明可追溯。國家發(fā)改委自1月1日起實施的《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》提到，“依法必須招標項目的招標公告和公示信息應(yīng)當在‘中國招標投標公共服務(wù)平臺’或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布”“發(fā)布媒介應(yīng)當免費提供招標公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯”。
與放管結(jié)合的改革思路一脈相承的是，在2017年年底，國家發(fā)改委公布取消行政許可事項“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”相關(guān)工作，各級發(fā)改部門和有關(guān)單位不再受理“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”申請后，2018年1月底國家發(fā)改委發(fā)布公告表示，將進一步完善中央投資招標管理制度，加強從業(yè)監(jiān)督，推動信用體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，同時要求各級發(fā)改部門重視“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”取消后的事中事后監(jiān)管，加大對招標代理機構(gòu)及其人員從業(yè)行為的監(jiān)督檢查力度，嚴格依法查處違法違規(guī)行為。
而無論是意欲擴大市場主體的自主權(quán)，還是對事中事后監(jiān)管的強調(diào)，都反映了政府治理思路的變化，而這是一場自十八大以來旨在重新理順政府和市場關(guān)系的改革。
十八大以來，放管服改革在各方面均取得成效：國務(wù)院部門行政審批事項削減44％，非行政許可審批終結(jié)；中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90％，行政審批中介服務(wù)事項壓減74％，職業(yè)資格許可和認定大幅減少；中央政府定價項目縮減80％，地方政府定價項目縮減50％以上。
盡管現(xiàn)在行政審批已大為減少，但工程建設(shè)項目報批仍存在涉及部門多、環(huán)節(jié)多、評估多的情況，從申報到開工需較長時間，這仍是今后應(yīng)需注意的問題。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明在接受采訪時強調(diào)：放，應(yīng)為“寬放”；管，應(yīng)為“善管”；服，應(yīng)為“優(yōu)服”。政府治理思路已從“嚴進寬出”到“寬進嚴出”的模式轉(zhuǎn)化。
對此，汪玉凱表示，“從政府角度來講，確實在改變其監(jiān)管模式，過去更多地放在管制審批門檻上，但現(xiàn)在審批門檻降低，就要加強事中事后的監(jiān)管和提供的服務(wù)”。
